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呂義斌:推進四項監督統籌銜接形成合力

發布時間:2020/12/17 來源:中國紀檢監察報 點擊: 字體顯示:

監督是治理的內在要素,紀檢監察機關作為黨內監督和國家監察專責機關,要著力推動紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視巡察監督“四項監督”統籌銜接、貫通融合,充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用,使監督體系契合黨的領導體制,融入國家治理體系,推動制度優勢更好轉化為治理效能。近期,湖北省襄陽市紀委監委圍繞“四項監督”如何統籌銜接形成合力進行了調研。

“四項監督”協調聯動存在的問題

職責邊界不夠清晰。“四項監督”各司其職、各有側重,但在實踐中存在職責交叉重疊、邊界模糊不清的問題。如,一些派駐機構本應突出“監督的再監督”定位,做到協助不包攬、推動不代替、到位不越位,但在實際工作中卻承擔了大量駐在部門領導班子履行主體責任的日常工作,陷入“監督變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負責”的怪圈。又如,違反中央八項規定精神、整治形式主義官僚主義、扶貧領域腐敗和作風問題等,往往是上級部門查、監督檢查室查、派駐機構查、巡察組也在查,各監督主體一定程度存在重復受理、重復核實的現象。

信息共享不夠順暢。監督的一般程序是發現、處置、反饋和結果運用,如果“四項監督”各自為政、信息不暢,監督的綜合效應就會大打折扣。如,有的派駐機構與監督檢查室按照管理權限分級處置問題線索,分工有余合作不足,開展談話函詢、給予組織處理或發放監察建議書后,沒有互相通報;有的沒有建立具有集成性、能夠隨時調閱的信息臺賬,沒有掌握被監督單位比較詳盡的情況,各類問題散落在不同部門,整體“畫像”不夠精準清晰。

監督方式方法不夠豐富。一些地方“四項監督”的主要方式還是依靠聽取匯報、個別談話、參加相關會議、查看臺賬資料等常規途徑,只能發現一些表面現象和個性問題,抓不住重點人、重點事和重點問題,加上缺乏精通財務、審計、工程建設等專業人才,不同程度存在“外行監督內行”現象,拿不出標本兼治的有效措施,致使有的問題糾而復生。一些基層單位監督手段主要以信訪舉報等傳統手段為主,其他措施說得多用得少,沒有真正做到紀法貫通、法法銜接,在統籌“四項監督”力量時,難以運用不同的方法手段進行分工協作。

黨內監督與其他監督協調銜接還不充分。“四項監督”是發現問題的重要渠道,但仍然需要同其他監督協調銜接起來,才能為全面從嚴治黨提供更有力的制度保障。如,黨委政府督查部門,審計、稅務、財政等監督部門,以及一些行業領域的主管部門,都各自掌握一些問題線索,目前紀檢監察系統常態化利用外部監督資源的工作機制還不完善,在借助外力收集問題線索方面存在短板。

發揮“四項監督”貫通融合功效

厘清責任邊界。理順“四項監督”的關系,既要堅持四者有機統一,又要堅持各有側重,確保監督責任無盲區。紀律監督重在監督黨章黨規黨紀執行情況,監察監督重在實現對所有行使公權力公職人員監督全覆蓋。黨風政風監督部門負責監督工作整體謀劃、綜合協調、督促檢查、分析研判、統計匯總等工作。監督檢查室負責聯系地區、單位開展日常監督,處置涉嫌一般違紀問題線索,協調派駐機構做好日常工作,協助配合巡察、審計等單位開展監督工作。派駐監督重在發揮近距離、全天候、常態化的優勢,對被監督單位黨委(黨組)及其黨員干部和行使公權力公職人員開展紀律監督和監察監督。巡察監督重在從政治監督中發現問題,及時向被巡察黨組織及其主要負責人反饋巡察意見,督促檢查巡察反饋意見整改落實。

改進監督方式。建立相互制約監督模式,紀檢監察機關要對問題線索“零報告”的地區和單位優先安排常規巡察;對派駐機構問題線索“零報告”、案件“零查處”的,由對口聯系的監督檢查室基于掌握的情況開展專項監督,對發現重要問題線索的,倒查派駐機構監督責任。加快問題線索分析管理平臺建設,利用“互聯網+監督”手段,對“四項監督”發現的信息進行集中管理、動態分析,案件監督管理室、監督檢查室綜合日常掌握的情況和派駐機構、巡察機構發現的問題,逐個建立對口聯系單位以及黨員干部問題線索臺賬。建立聯合監督檢查制度,組建“監督檢查室+派駐機構”“監督檢查室+派駐機構+縣市區紀委監委”“派駐機構+駐在單位機關紀委+直屬單位紀委”等多種形式的“監督單元”,力量統一調配、信息資源共享,構建上下聯動、一體推進的監督模式。建立黨內監督與其他監督常態化溝通協調機制,把黨內監督、國家監察同人大監督、政協監督、審計監督、民主監督等其他職能監督結合起來,定期互通監督信息,統籌安排監督檢查工作,及時移送相關問題線索,強化輿論宣傳、內外聯動,一體推進監督工作高質量發展。

加強協作溝通。建立完善交流聯動機制,建立由黨風政風監督室牽頭,監督檢查室、派駐機構、巡察機構參加的聯席會議制度,定期通報監督工作進展情況,集中研判監督難點,及時建議相應監督機構介入,實現“四項監督”聯通聯動。建立完善問題線索處置機制,黨員領導干部問題線索由監督檢查室為主負責處置,可以會同派駐機構對相關問題進行核實了解;派駐機構在日常監督中發現的領導干部問題線索,應當及時報告派出機關;監督檢查室將發現一般干部的問題線索交由派駐機構處置,并加強對處置工作的指導,派駐機構問題線索處置結果及時向監督檢查室報告。建立成果共享機制,紀檢監察機關負責統籌的相關職能部門根據日常監督情況,定期向巡察機構提出重點巡察單位、專項巡察領域等建議;巡察機構及時向紀檢監察機關相關部門、派駐機構通報巡察工作安排和巡察中發現的問題線索,相關部門和派駐機構依法依紀依規優先處置巡察移交問題線索;監督檢查室、派駐機構、巡察機構通過共享監督檢查成果,及時發放紀律檢查建議書和監察建議書,定期對被監督單位政治生態進行綜合分析。

(呂義斌 作者系湖北省襄陽市委常委,市紀委書記、監委主任)


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